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    类型广东省环境保护十三五规划

  • 上传人:娟
  • 文档编号:10367379
  • 上传时间:2018-01-09
  • 格式:DOC
  • 页数:79
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    广东省 环境保护 10 三五 规划 计划
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    1、75资占GDP的比重达到20以上。拓宽投融资渠道。健全政府和社会资本合作(PPP)机制,进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环保等重点领域建设,在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,建立政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持。第三节强化评估考核加强规划实施评估考核。建立规划实施情况74第九章健全保障措施,强力推动规划实施第一节明确任务分工加强组织领导。各地、各有关部门要充分认识加强环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强对本规划实施工作的组织领导,采取强有力措施,从解决当

    2、前的突出环境问题入手,大力推进本规划实施。要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制,定期召开协调会,研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题。省环保部门要牵头组织做好本规划的实施工作。分解落实任务。73监测机构,建设国家环境遥感应用基地。(十)环境监察执法能力提升工程实施环境监察执法机构标准化建设工程,全省各级环境监察执法机构达到标准化要求。实施环境监察执法效能提升工程,完善省级和各地环境监察移动执法系统,按要求配备移动执法终端等相关设备,推广无人机、无人船、特种机器人等智能监控技术手段应用。实施污染源在线监控系统建设工程,加强污染源在线监控系统运行维护管理,新增重点企业VOCS、重金属等特

    3、72韶关浈江区、大宝山矿区及其周边、凡口铅锌矿周边地区国家重点防控区与茂名高州、云浮云城和云安区等省级重点防控区域重金属控制工程,建设横石水流域国家重金属污染综合防治示范区。实施电镀行业重金属废水治理工程,推进顺德杏坛等电镀专业基地污染治理设施的升级改造,推进揭阳市中德金属生态城等基地建设。实施重有色金属矿(伴生矿)采选和冶炼行业污染综合治理工程,推进云浮硫铁矿等矿山企业和广东韶关钢铁有限公司等涉71上入河排污口整治、河道清淤疏浚和生态修复工程。实施地下水保护工程,对报废矿井、钻井、取水井实施封井回填,开展地下水修复试点。实施重污染河流整治和黑臭水体治理工程,完成“六河”及城市建成区黑臭水体治

    4、理任务。实施污水处理设施建设工程,新建、扩建污水处理设施规模10745万吨/日,新增配套(新建、扩建污水厂及完善现有污水厂管网)污水管网15万公里,完成914万吨/日现有污水处理设施提标改造,新增污泥70第八章实施重大工程,全面落实规划任务为推进规划实施,落实各项任务措施,“十三五”期间,组织实施大气污染综合防治、水污染综合防治、土壤污染防治、农村环境综合整治、生态保护与建设、重金属污染综合防控、危险废物安全处理处置、核与辐射环境安全保障、生态环境监测网络建设、环境监察执法能力提升、环保科教创新、智慧环保建设、重大环保课题等十三类工程,建立重大项目库,强化项目实施绩效管理。专栏8重大环保工程(

    5、69控、环境应急指挥与信息管理、固废与危废转移监管、“群防云”、环境信息综合展示与多渠道发布等平台系统,整体提升全省环境保护信息化服务水平。推进环境信息基础能力建设。以县(区)环境信息化建设为重点,大力推动市、县两级环境信息机构规范化建设。到2020年,全省市级环境信息机构规范化建设全面达标,县级环境信息机构规范化建设达标率达80以上。开展第二次污染源普查、危险废物普查、农村集中式饮用水水源环境68公益活动品牌。建设广东省生态文明科教馆。第四节构建基于环保大数据和“互联网”应用的智慧环保体系建设环保云平台和环境大数据资源中心。整合扩建省环保云平台,建成符合环保系统信息化管理需求的云平台与统一门

    6、户,提高现有云平台的服务能力与服务效率。充分利用电子政务网,市级政务信息资源共享平台等电子政务基础设施,整合现有的环境质量、环境污染、自然生态、核与辐射等各个环境业务的信息采集渠道,构建环境质量、环67加强环境宣教体系建设。强化环境舆论主动引导,完善环境新闻发布制度,各级环保部门要设立新闻发言人,建立健全例行新闻发布制度,及时准确发布环保重点工作和回应公众关注热点现实问题。环保部门要主动加强与新闻媒体的沟通交流,及时提供新闻素材和典型案例;新闻媒体要加大环境新闻报道力度,树立正确积极的环境舆论导向,主要报纸、广播电台、电视台及新闻网站应积极开设环保专栏,普及环保科学知识和法律法规,解读环境形6

    7、6保部和科技部支持,联合中国环科院、环保部卫星环境应用中心等科研机构共建综合性的国家环境保护重点实验室和工程技术中心,推进国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心建设,争取建成环境保护国家实验室。加大环保科技投入,全面对接“水、气、土”三大行动计划,实施一批重大环保科研项目,攻克一批环保热点难点问题和关键共性技术,产出一批高水平科研成果,全面提升我省环境管理的科学决策、精准施策能力。完善科技成果65直管理为契机,以粤东西北地区县(区)环境监察执法机构建设为重点,全面提升环境监察执法机构的标准化建设水平和执法队伍专业化水平,到2020年,全省各级环境监察执法机构标准化建设全面达标。完善污染源在线

    8、监控网络,逐步实施重点企业重金属和挥发性有机化合物等特征污染物在线监控,加强污染源自动监控系统日常运行管理和自动监控数据有效性审核,加快推动污染源自动监控数据在环境执法中的应用。完善重点排污单位污染64广州、深圳、汕头、韶关、茂名等区域性环境监测中心环境预警预报和风险评估能力,强化区域应急监测中心职能,建成国内一流、特色鲜明的区域中心站。突出地市级监测机构中坚作用,拓展特征污染物监测能力。夯实县级监测站的基础监测能力,不断提高监测人员综合素质和能力水平。鼓励有条件的市县推进环保监测机构跨区域、跨流域整合。第二节构建精准高效的环境监察执法体系建立督政与督企并重的环境监察体系。建立环保督察工作机6

    9、3预报等综合性预报功能,推进韶关、梅州等典型地区大气重金属污染监控预警体系建设,继续推进广州南沙小虎岛、惠州大亚湾化工园区等化工园区有毒有害气体预警体系建设。建设水质、通量与风险监控“三位一体”的全方位的动态立体监测预警体系,完善北江流域水质安全预警监控系统,加快建设东江、西江、韩江、九洲江等重点流域与大型湖库水质安全预警监控系统,加强对主要江河、大中型水库、水源地、源头区、水源涵养区等的水质监62础上推动声环境质量监测自动化。力争到2018年,珠三角各地级以上市功能区噪声实现自动监测,2020年全省各地级以上市功能区噪声实现自动监测。(五)辐射环境监测网络深入推进国控点水体和空气辐射环境监测

    10、,在原有37个子站的基础上,于梅州、揭阳、云浮各新建1个子站。加强全省电磁辐射环境质量监测,在重点地市建设电磁辐射自动监测示范点。在重要农产品基地、饮用水水源保护区等重点区域周边地区开展土壤放射性61开展土壤环境质量监测。深入推进国控点水体和空气辐射环境监测,逐步完善电磁辐射环境质量监测网络,加强辐射环境质量监测。提升卫星遥感监测能力,建设国家环境遥感应用基地,结合地面生态监测,构建天空地一体化生态环境遥感立体监测网络。到2020年,初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。专栏7广东省生态环境监测网络建设(一)大气环境监测网络优化完善现有城市站、区域站、超级站建60第

    11、七章加强能力建设,提升环境治理水平实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,大力提升环境保护基础能力,着力构建符合新形势需求的环境监测、监察、科教、智慧环保体系,全面提升环境治理水平。第一节构建国际先进的立体环境监测体系健全涵盖多要素的立体生态环境监测网络。制定实施广东省生态环境监测网络建设实施方案,按照“全面设点、全省联网、自动预警、依法追责”的总体要求,建成国际先进、布局合理、功能完善59第六节鼓励全民广泛参与扩大信息公开。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开,推进监管部门生态环境信息公开以及建设项目环境影响评价信息公开,确保公众畅通获取环境信息的权利。积极推进生态环境数据共享开放,

    12、实施政府数据资源清单管理。建立统一的信息公开平台,健全反馈机制,在政府网站设立“环保违法曝光台”。推进排污企业自行监测和信息公开,2019年底前工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测,建立企业58探索建立以生态价值为基础的考核机制。强化环保责任考核结果应用,实施环保“一票否决”制,将考核结果作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据。第五节落实企业主体责任建立和完善污染物排放许可制。整合衔接优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度,实施排污许可管理,到2017年完成重点污染源排污许可证的核发,到2020年基本建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。强化事中事后57融

    13、资。统筹用好现有各类绿色发展基金,研究扩大省环保基金的支持范围,推动水、大气、土壤环境污染治理和农村环境保护等工作。完善环境保护与生态建设市场担保机制,加大风险补偿力度。深化环境污染责任保险试点,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。第四节强化地方党政履责落实地方党委和政府的环境保护主体责任。推行环境保护监督管理“一岗双责”、“党政同责”,强化各级党委、政府的环保责任。推动各市(县、56西江经济带生态环境保护,共建珠江西江生态廊道。强化粤港澳环保生态合作,编制实施粤港澳大湾区环保规划,落实粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书,推进区域PM25研究合作;强化东江水质保护及珠江河口水质管理

    14、,推进深圳湾水污染防治合作,共建优质生活圈。积极参与国内国际环保合作与交流。第三节完善环保市场体系大力推进第三方治理。采用政府购买服务等方式,着力推进城镇生活污水处理、生活垃圾处理处置、工业园区55健全生态环境保护补偿制度。进一步加大对重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配、生态功能等级与生态补偿标准挂钩的激励约束机制。深化跨市河流交接断面水质达标考核,在省内有条件的地区探索开展生态补偿试点,建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制。加强粤赣、粤闽、粤湘、粤桂跨界河流水污染共同治理,深入推进九洲江、汀江韩江等跨省生态补偿试点。第二节健全污染防治机制深化城市圈污染联54第

    15、六章深化改革创新,完善环保制度体系统筹推进生态环境治理制度改革,完善环境法规制度,健全污染防治机制,完善环境市场机制,确保政府履责,强化企业自觉自治,鼓励全民参与,形成政府、企业、公众共治的现代化治理体系。第一节完善环保法规制度完善环境法律法规。加快制订广东省大气污染防治条例、广东省土壤污染防治条例,研究修订广东省饮用水源水质保护条例、广东省固体废物污染环境防治条例。鼓励地市推进地方环境立法53第五节强化核与辐射安全监管强化核与辐射污染源监控。完成对新增国控企业和新增核设施流出物项目在线监控系统的安装与联网,实行实时监控。加强核设施、铀矿开采及冶炼、稀土矿重点开采区及伴生放射性企业监督性监测,

    16、实现重点污染源监督性监测全覆盖。开展重点电磁辐射源监督性监测。加强核与辐射监管能力建设。提升省环境辐射监测中心作为全省核与辐射环境监测统筹规划、科学研究、人才培养、技术指导、质量保证、数据汇集的52合性电子废物拆解利用设施建设,珠三角地区新增12家电子废物拆解处置中心,其他地区再新增12家电子废物拆解处置中心,提高电子废物资源化利用水平。试点建立逆向物流回收渠道,探索“互联网回收”模式,推广智能回收、自动回收等新型回收方式,建设全面覆盖城乡的废弃电器电子产品回收网络,建成县级集中贮存转运设施,设置镇级回收网点。加强生活垃圾无害化处理。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,加快推51监

    17、管单位清单。加强对危险废物持证经营单位监管,严禁无证经营。加大现场核查力度,严厉打击和查处危险废物违法行为。完善危险废物跨区转移机制,全面推行危险废物转移运输全过程GPS跟踪监控,深化危险废物处理处置转移行政审批改革,取消危险废物省内转移审批。积极推动实施电子联单,完善危险废物管理信息系统,建立危险废物处理处置交易平台,出台交易平台的相关使用规则与监督管理办法,到2020年全面实现全省危险废50深化涉重金属污染行业综合整治。深化重有色金属矿采选、冶炼,电池制造,化学原料及化学制品制造,制革,金属表面处理及热处理加工等六大重点防控行业重金属综合整治,实施重点防控行业重金属排污强度管理。加快淘汰烧

    18、结机(锅)鼓风炉炼铅、反射炉及鼓风炉炼铜、极板槽化成等落后生产工艺,依法取缔不符合国家产业政策的小型制革、电镀、铅酸电池、再生铅等生产项目。加强矿山开采企业矿区污水处理和清污分流设施的建设,实施49重金属防控水平。韶关市浈江区、大宝山矿区及其周边、凡口铅锌矿周边继续加强重金属排放控制,加大历史遗留重金属污染治理,实施横石水流域重金属综合整治国家示范。专栏6重金属污染重点区域分区防控要求(一)国家重点防控区汕头市潮阳区(提升类)加快区域电子废弃物拆解循环经济产业园区建设,完善污染治理设施,全面提升园区污染防治水平。完善电子废物回收体系,严格控制电子废物回收流通环节。推进电子废弃物拆解污染场48九

    19、洲江、韩江等跨省界流域的污染防治和环境应急联动合作机制,联合开展跨省重点区域污染综合整治工作。提高船舶含油污水、化学品洗舱水、垃圾等污染物接收处置及污染事故应急能力。强化重污染天气应急响应联动,深化与气象等部门的协商,做好重污染天气的联合应对。开展环境与健康调查评估。以大气污染对人体健康影响为切入点,开展重点地区、流域、行业环境与健康风险调查评估。探索划定环境与健康高风险区域,开展环境与健康47第二节完善环境风险防控体系强化环境风险管理。开展环境风险源调查及分级评估,推动建立全省环境风险源信息数据库,重点加强生产使用危险化学品和排放重金属、危险废物、持久性有机污染物等企业的环境风险分级分类管理

    20、,实现各类重大环境风险源的识别、评估、监控、处置等全过程动态管理。落实环境风险企业主体责任,加强企业环境风险评估与突发环境事件应急预案管理。深入开展化工企业、重金属行业、工业园区和尾矿库等重点环46第五章强化风险管控,着力保障环境安全强化污染源专项治理和风险管控,实施工业源全面达标排放治理改造,强化重金属污染防治、危险废物和化学品管控、核与辐射安全监管,保障环境安全。第一节推进工业源全面达标排放全面排查并公布未达标工业污染源名单。全面排查未达标工业污染源,制定工业污染源全面达标排放计划,确定年度达标率目标并逐年提高。加强工业污染源监督性监测,定期抽查排放情况。对超标、超总量的排污企业依法45建

    21、立生物多样性监测评估与预警体系,实施南岭山地地区生态修复治理工程,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。三、加强蓝色海岸带保护与修复加强滨海新区开发过程生态环境保护,严格控制围填海规模,到2020年自然岸线(不包括海岛岸线)保有率不低于35。实施“蓝色海湾”综合治理,实施柘林湾、品清湖、大亚湾、狮子洋、深圳湾、广海湾、水东湾、湛江湾等重点海湾综合整治工程,完成整治和修复海岸线长度不少于4044重要组成的生态安全战略格局。加强北部环形生态屏障、珠三角外围生态屏障森林建设,大力推进珠三角国家森林城市群建设。加强水土流失防治,积极开展生态清洁小流域建设,加大坡度大于25度地区退耕还林还草力度,到2

    22、020年,列入全省水土保持规划的重要水源地水土流失治理率达到70。加强资源开发的生态修复,加大茂名露天矿等矿山植被恢复和历史遗留矿山生态修复,强化重大交通基础设施建设和旅游资源开发的生态监管与恢43北地区完成80、珠三角地区基本完成自然村人居环境综合整治任务,到2020年基本完成全省村庄整治任务,力争建成300个省级以上生态文明乡镇,初步形成具有岭南特色的生态宜居的社会主义新农村。三、加强畜禽养殖和农业面源污染防治2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,珠三角地区提前一年完成。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。推行规42第

    23、四节加快美丽乡村建设以农村生态文明示范创建为抓手,加快农村环境连片综合整治步伐,加强农村饮用水源保护、畜禽养殖和农业面源污染防治,大力推进美丽乡村建设。一、加强农村饮用水源保护优化整合城乡饮用水源地,扩大城镇市政统一供水范围,珠江三角洲地区农村原则上纳入城镇统一供水范围。强化乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设和管理,开展定期监测和调查评估,力争2020年全省实现乡镇集中式饮用水水源地监测全覆41土资源部门备案。强化建设用地的开发利用审批,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布

    24、公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。到2020年,污染地块安全利用率达到90以上。三、推进土壤污染治理与修复试40重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按土壤污染程度,将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,实施农用地土壤环境质量分类管理。建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其质量不下降、面积不减少。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金39一

    25、、加强土壤污染源头防控将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。强化新建项目环境准入约束,严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。排放38前达到一级A标准及广东省地方标准水污染物排放限值(DB44/26)的较严值。新建、改建和扩建城镇污水处理设施出水全面执行一级A标准及广东省地方标准水污染物排放限值(DB44/26)的较严值。重点加强敏感

    26、区域和淡水河、石马河、广佛跨界河、茅洲河、练江、小东江流域内村镇污水处理设施建设,全省基本实现污水处理设施区、县域、镇、村全覆盖,到2020年,全省城镇生活污水集中处理率达90以上,城市污水处理37饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。各地级以上市应对报废矿井、钻井、取水井做出计划,2020年底前实施封井回填。公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。到2020年全省地下水环境质量保持稳定,地下水极差比例控制在10以内。五36环

    27、境综合治理,到2020年,佛山广州跨界水体达标交接,珠江广州河段水质达到IV类、丰水期达到类;淡水河、石马河水质达到V类;练江、茅洲河基本达到类水质;小东江全面达到IV类水质。强化城市建成区黑臭水体治理。公布城市黑臭水体名称、责任人及达标期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,系统推进城区黑臭水体环境综合整治。将黑臭水体治理与海绵城市、防洪排涝、生态水网建设相结合,打造35有省控断面水质全部达到优良。鉴江着力削减茂名段江口门断面总磷污染负荷,努力恢复类水质功能。二、严格保护饮用水源继续优化调整取水排水格局。严格落实区域供排水通道保护要求,供水通道严禁新建排污口,依法关停涉重金属

    28、、持久性有机污染物的排污口,汇入供水通道的支流水质要达到地表水环境质量标准类要求,合理设置取水口位置,实现高、低用水功能之间的相对分离与协调和谐。强化饮用水水源保护。开展饮用水水源保护34(一)珠三角河网区潭江牛湾断面由类改善至类;东江南支流沙田泗盛断面由类改善至类;珠江广州河段鸦岗断面、东莞运河樟村(家乐福)断面由类改善至类;深圳河深圳河口断面、茅洲河共和村断面由劣类改善至类。(二)东江流域淡水河紫溪断面及石马河旗岭断面由劣类改善至类。(三)韩江流域梅溪河升平断面由类改善至类。(四)粤东诸河流域榕江北河龙石断面由类改善至类;练江海门湾桥闸断面由劣33以上。开展区域大气氨排放源调查,探索开展农

    29、田化肥使用、畜禽养殖等典型氨排放源的排放控制试点。加快建立健全生物质废物综合利用政策和机制,切实控制农村及城市周边生物质废物无序焚烧。第二节全面提升水环境质量全面贯彻水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划,实施“抓两头促中间,带动水环境质量全面改善”的治水策略,以流域控制单元为基础推进精准治污,建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防32积极推进非道路移动机械污染防治。实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染排放标准,禁止生产、进口和销售污染物排放不符合国家标准要求的非道路移动机械。加快非道路移动机械油品升级,逐步建立非道路移动机械申报登记、排气污染定期检测与维修等排放

    30、管理制度,加强非道路移动机械废气排放管理。以广州、深圳等城市为试点,探索建立城市建成区高排放非道路移动机械限制使用机制,逐步禁止租赁、使用排放超标、污染严31用岸电。积极开展港口污染治理,到2020年全省港口条件成熟的码头全部完成轮胎式门式起重机(RTG)的油改电改造,大型煤炭矿石堆场的防风抑尘或密闭储存设施建设,以及成油品码头油气综合治理。专栏4珠三角水域船舶排放控制区实施方案的控制要求9一、排放控制区范围珠三角水域船舶排放控制区包括海域和内河水域两个部分,其中海域范围为惠州与汕尾大陆岸线交界点、针头岩外延12海里处、佳蓬列岛外延12海里处、围夹30闯限行区和跨地区电子执法处罚,到2017年

    31、底基本完成黄标车淘汰,鼓励老旧车辆提前淘汰。建设完善省市两级机动车信息化管理平台及联网,2017年全面采用简易工况法进行机动车排气环保定期检测。综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检,以大中型客车、重中型货车为重点,加大机动车集中停放地、维修地的尾气排放监督抽检力度。严格车用汽、柴油质量监管,继续推进油品升级。严格新车排放标准,全面实施机动29与环保部门联网。深化重点污染源脱硫脱硝。重点推进现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组和其他有条件的燃煤发电机组实施超低排放改造,2017年底前,全省煤电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。鼓励燃

    32、煤机组同步开展特殊大气污染物联合协同脱除治理,减少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全省禁止新建10蒸吨/小时以下燃用高污染燃料的锅炉,加快更新替代城市建成区28达到90,其他生产工序废气收集率达到80。使用油性原辅材料生产的工艺废气经排气系统收集后,应采用吸附、吸附浓缩催化燃烧法等净化处理后达标排放,净化率不得低于80。(八)家具制造行业应使用低VOCS含量涂料的使用,规范溶剂型涂料、稀释剂、固化剂、胶粘剂的使用,限定区域、密封储存。深化家具制造行业VOCS排放的达标治理,废气经除漆雾处理后优先采用吸附浓缩和催化燃烧的组合技术处理,也可采用吸附法、吸27体装卸采取全密闭、液下装载等方式,汽油、石

    33、脑油、煤油等高挥发性有机液体和苯、甲苯、二甲苯等危险化学品装卸过程优先采用高效油气回收措施。(二)化学原料和化学制品制造业采用密闭一体化生产技术,生产全过程实施有机废气集中收集和净化处理,净化率大于90。液体有机物料应密闭储存,沸点较低的有机物料储罐应设置保温并配置氮封装置,体积较大的贮罐应采用高效密封的内(外)浮顶罐,大型贮罐应采用高效密封的浮顶罐及26定VOCS专项整治方案,明确VOCS控制目标、实施路径和重点项目。珠三角地区和臭氧超标区域严格控制新建VOCS排放量大的项目,实施VOCS排放削减替代,落实新建项目VOCS排放总量指标来源。制定实施广东省VOCS排污收费办法,在重点行业征收V

    34、OCS排污费。强化VOCS污染源头控制,VOCS排放建设项目应使用低毒、低臭、低挥发性的原辅材料,选用先进的清洁生产和密闭化工艺,实现设备、装置、管线等密25量优良天数比例达到90以上,其他城市优于2015年水平。保障和改善粤东西北地区空气质量。建立粤东“汕潮揭”城市群大气污染联防联控机制,系统推进挥发性有机物、氮氧化物和烟粉尘减排;粤西和粤北地区重点防控颗粒物和氮氧化物污染,加大对工业锅炉和窑炉的整治力度。到2020年,粤东西北地区各市空气质量全面稳定达标,区域PM10年均浓度达到50微克/立方米以下;揭阳、潮州市PM25年均浓度达到35微克/立24第四章深化污染防治,全面改善环境质量以改善

    35、环境质量为核心,全力打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战。突出分区分类管理,强化精准治污减排,实施系统综合治理,加快解决突出环境问题,有效增加优良生态环境产品供给。第一节实现空气质量稳定达标以空气质量改善为目标导向,全面实施城市空气质量达标管理,树立一批标杆城市,鼓励先行达到更高的空气质量标准。以多污染物协同减排和精细化管理为重点,持续深化常规污染源治23步建成战略性新兴产业基地、全国现代服务业中心和世界先进制造业基地。强化区域大气复合污染协同控制,打造互联互通的珠三角绿色生态水网,加强土壤环境风险分级分类管控,分批推进国家生态文明建设示范市创建工作,力争珠海、中山、惠州于2018年,深圳、东

    36、莞、佛山于2019年,广州、江门、肇庆于2020年分别建成,到2020年建成首个国家生态文明示范城市群。加快推动东西北地区绿色振兴发展。以交通基础设施建设22保、新能源、互联网、生物、新材料、生态旅游、文化创意等新兴产业,形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。鼓励环保企业优化联合,尽快形成一批具有竞争力的节能环保品牌和龙头企业。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展,推动环保产业链上下游21化、无害化和材料回收利用,逐步淘汰污染严重

    37、、健康风险大的包装材料。开展电器电子产品生产企业生态设计试点示范,建设一批绿色示范工厂和绿色示范园区。积极推广东莞市绿色供应链试点经验,鼓励各地选择排污量大、产业链长、绿色转型潜力大的行业、工业园区,充分发挥链主企业和龙头企业牵头作用,深入推进绿色供应链环境管理。推动循环经济发展。推进石化、钢铁、建材、再生资源等重点行业循环化发展。深入推进工业园区循环20(四)家具制造升级改造家具涂装工艺及环保设施、金属家具静电粉末喷涂工艺及设备,推广应用水性涂料涂装、木家具静电喷涂工艺及设备,支持水性涂料公共喷漆房建设。(五)金属制品开展节能环保型、能循环利用的绿色钢结构产品的开发,应用铝合金型材表面处理工

    38、艺的低毒低害技术、低温燃烧技术、强制换热技术、有线/无线遥控技术、网络控制、户外机型防冻等先进技术。(六)轻工造纸发展废水处理系统的最优控制技术、造纸废水19作用,综合运用差别电价、惩罚性电价、阶梯电价、信贷投放等经济手段推动落后和过剩产能主动退出市场,严格执行环保、安全、质量、能耗等标准,对达不到要求的责令整改,整改仍不达标的依法关停退出。实施传统产业绿色化升级改造,全面推进钢铁、电力、化工、建材、造纸、有色、铅蓄电池等行业能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造,选择标杆企业,研究建立企业环保领跑者制度。强化节水减污,造纸、印染、制糖、啤酒等18第二节强化资源环境调控协同控制资源能源消耗

    39、。建立资源环境承载能力监测预警机制,合理设定资源能源消耗上线,全面实施水资源、建设用地、能源消耗总量和强度双控,对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施。鼓励有条件的地区开展资源环境承载能力现状评价,超过承载能力地区要调整发展规划和产业结构。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理,到2020年,珠三角地区煤炭消费控制在8545万吨以内。优化能源结构,建立17北地区坚持保护优先,强化生态屏障功能,着力保护和修复生态环境,提供优质生态产品。严格控制开发强度,禁止可能威胁生态系统稳定、生态系统服务功能和生物多样性的各类开发行为。粤东、粤西地区坚持发展中保护,着力优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境,

    40、减少工业化、城镇化对生态环境的影响,切实保护湿地和红树林等资源,减少海洋开发过程中对陆域和海域生态环境的破坏。推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局。严16第三章强化环境调控,大力推动绿色发展将环境保护作为推动绿色发展的重要抓手,坚持预防为主,强化环保引导和调控作用,严格落实环境空间管控,积极引导产业绿色低碳循环发展,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。第一节实施环境空间管控实施生态环境分级管控。按照“面积不减少、功能不降低、性质不转换”的原则,对生态严控区进行优化调整,整合划定具有广东特色的生态保护红线,加强重点生态功能区15序号一级指标二级指标2015年2018年2

    41、020年指标属性9受污染地块安全利用率()9090预期性10自然保护区陆域面积占比()747474预期性11二氧化硫排放总量减少()/约束性12氮氧化物排放总量减少()/约束性13化学需氧量排放总量减少()/约束性14氨氮排放总量减少()/约束性15沿海城市总氮排放量减少()6/预期性16总量控制挥发性有机物排放总量减少()/控制在国家下达指标内预期性14空气质量全面稳定达到国家空气质量二级标准,省控江河湖库水质达标率达到90以上,全面达到小康社会环境类指标目标。到2020年,主要污染物排放持续稳定下降,大气环境质量持续改善,全省各地级以上市全面稳定达到国家空气质量二级标准,水环境质量持续改善

    42、,土壤环境质量总体保持稳定,生态系统服务功能增强,环境风险得到有效管控,环境监管能力显著提升,基本实现环境治理体系和治理能力现代化,建成珠三角国家级绿色发13第二节基本原则绿色发展、环境优先。坚持“绿水青山就是金山银山”,以资源环境承载力为先决条件,实施绿色发展战略,推进经济结构战略性调整和产业转型升级,强化供给侧结构性改革,促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展,积极构建绿色低碳发展的新格局。质量核心、精准治污。坚持问题导向和目标导向,以实施水、气、土三大战役为抓手,重点解决广大人民群众关注的雾霾、水体黑臭、土壤重金属污染、农村环境保护等突12第二章总体要求按照“全省率先全面建成小康社

    43、会,迈上率先基本实现社会主义现代化新征程”的总体目标要求,以改善环境质量为核心,实施绿色发展战略,大力推进生态环境保护,打造珠三角国家级绿色发展示范区,建设生态文明示范省和美丽广东。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中11气、水、土壤等重大污染防治行动计划的陆续实施,“十三五”时期我省生态环保治理投入需求将急剧增加,环保投入不足的矛盾将会日益突出。5中国环境统计年鉴10构调整取得重大突破,2015年第三产业占比达到508,但发达国家占比一般在6070,此外,我

    44、省相当部分制造业还处于产业链低端环节,绿色低碳转型难以在较短时间内完成,特别在经济下行压力加大的背景下,全面实现转型升级任务依然艰巨。(三)东西北地区污染排放持续增加,坚守生态环境底线压力增大。东西北地区振兴发展战略的实施为推动区域协调发展、加强生态环境保护发挥重大作用,但在城镇化和工业化进程中,由于环9煤有所收窄,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增量预计明显回落。(四)环境保护成为全社会高度共识,保护环境的合力显著增强。当前,“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一,政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高,全

    45、社会正在形成拧成“一股绳”的环境保护合力,这种“社会共治”模式为加快解决复杂环境问题创造了有利条件。二、8一、机遇(一)绿色发展成为重大发展理念,环境保护战略地位得到进一步加强。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,确立了建设美丽中国的宏伟目标。十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一,以GDP论英雄的发展模式正在改变,资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容,绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成。(二7卫星遥感、无人机船等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步。环境监测、监察、应急、信息、宣教、固

    46、体废物、机动车排气等管理体系不健全,人员不足,队伍素质有待提高,环境管理能力薄弱,全省县级环境监察机构标准化建设达标率仅为37,其中粤东西北地区只有河源东源县、紫金县、汕头龙湖区通过标准化验收。环保机构尚未延伸到乡镇一级,“小马拉大车”现象普遍存在,不能满足日益繁重的环保监管任务要求。(三)环境保护体制6模式,提升环境监察执法效率。健全重点污染源管理联席会议制度,连续5年对国家重点监控企业开展环保信用评级,每季度公布环境违法企业“黑名单”,推动企业自觉落实污染防治措施。大力推进环境污染第三方治理和环境监测社会化改革试点工作,惠州市在公共环保设施、定点产业园区、重点综合整治和生态修复项目等领域实

    47、行第三方治理,有效提升环境污染治理水平。东莞市积极开展监测社会化改革,将环境监测转为购买服务,大力推动监5展、环境生态优先”的原则,规划建设江门崖门、博罗龙溪等环保电镀基地;以“党委领导、政府指导、协会主导、企业主体、市场化运作”的新模式建设揭阳中德金属生态城,推动区域电镀企业整合入园,实现电镀行业转型升级。层层立下军令状,每月一督办,强势推进汕头贵屿环境污染综合整治工作,通过循环经济产业园区集中作业、企业化运营和园区化管理,初步建立了“统一规划、统一建设、统一运营、统一治污、统一监管”的管理模式,4(三)重统筹、重督办、重考核,初步建立起跨界河流污染治理新模式。在实现珠江综合整治“八年江水变

    48、清”目标的基础上,制定实施南粤水更清行动计划,以淡水河、石马河等重污染跨界河流整治为重点,加强水质目标考核和跟踪督办,统筹流域联合治理,积极探索河流污染治理的新模式。深入实施广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例,实行跨界河流交接断面水质目标管理,下游城市对跨界断面水质的监测结果作为对上游城市的考3限批,促进产业结构优化调整。(二)早关注、早预防、早行动,为国家重点城市群空气质量达标改善树立标杆。我省在90年代中后期就开始系统研究大气污染治理问题,由于关注早、预防早、行动早,已形成了一套有效的区域大气污染防治机制,推动“十二五”期间大气污染防治工作取得明显成效,珠三角地区PM25浓度在国

    49、家三大重点防控区中率先达标。出台全国首个大气污染防治地方政府规章广东省珠江三角洲大气污染防治办法,在珠三2二、主要经验做法省委、省政府始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置,全面推进生态文明建设,大力推动绿色发展,“十二五”期间,全省经济保持中高速增长的同时,环境质量明显改善。具体经验做法有(一)抓分区、重引导、优准入,着力促进区域经济环境协调发展。我省坚持实施分区控制的环保战略,落实环保规划空间引导要求,实行严格的环保准入,有效促进了区域经济与环境协调发展。制定实施主体功能区配套环保政策1表1“十二五”规划主要目标指标完成情况序号指标2010年值2015年值2015年目标值完成情况

    50、1城市空气质量达二级的天数占全年比例()1990291595统计口径改变2城市集中式饮用水源水质达标率()97110095完成3国控、省控断面水质达标率()70182375完成4近岸海域环境功能区水质达标率()979490完成5环境质量跨市断面水质达标率()84781588滞后6化学需氧量排放0第一章背景与形势第一节“十二五”规划实施情况一、规划实施总体情况我省环境保护与生态建设“十二五”规划实施总体情况较好,参与评价的18项指标中,除跨市断面水质达标率外,其余指标均顺利完成“十二五”规划目标。环境质量改善方面,2015年全省城市集中式饮用水源水质100达标,比2010年提高29个百分点;省控断面水环境功能区水质达标率为823,优良率为774,分别比2010年提高122和65个百分点;

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